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今年，數(shù)據(jù)引領(lǐng)禪城政務(wù)服務(wù)改革： 一門式 服務(wù)再次升級，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)， 零跑腿 應(yīng)用的推出把改革推進至 最后一厘米 多年改革沉淀的 一門式 數(shù)據(jù)，在最新打造的大數(shù)據(jù)池當(dāng)中，不斷發(fā)酵、激活，形成多個政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，開啟 數(shù)字政府 新想象空間;數(shù)據(jù)還催化了城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)型企業(yè)也成為禪城經(jīng)濟的靚麗風(fēng)景。

大數(shù)據(jù)的身影在這個城市中隨處可見，數(shù)據(jù)與城市之間建立的聯(lián)系越發(fā)密切， 數(shù)字禪城 雛形已現(xiàn)。

一門式 再升級

從 少跑腿 向 零跑腿 突破

當(dāng)市民走進禪城區(qū)任一個行政服務(wù)中心辦事，向工作人員提交有關(guān)證明材料、辦事信息等，這些可觸碰的物件，就變成了數(shù)據(jù)，流入到禪城的 一門式 行政服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中。

今年，禪城 一門式 政務(wù)服務(wù)繼續(xù)升級，市民少跑腿，讓數(shù)據(jù)和部門多跑腿，實現(xiàn)市民辦事 零跑腿 、材料 零提交 、費用 零成本 。3年前，禪城開始探索 一門式 改革，實現(xiàn)了一窗集成服務(wù)，推動了改革從 N 到 1 的突破，群眾辦事從 1 到 0 的突破，便利了群眾辦事、改善了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動部門從重審批輕管理向 雙重 發(fā)力，提高了政府?dāng)?shù)據(jù)鮮活度。

在禪城 一門式 政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)是看不見的 辦事員 ，幫助市民足不出戶即可辦事。今年以來，以石灣鎮(zhèn)街道行政服務(wù)中心為試點，禪城區(qū)開展網(wǎng)上辦事窗口建設(shè)，探索 零跑腿 服務(wù)，降低市民辦事成本，打造服務(wù)型政府。目前，第一批網(wǎng)上窗口改革的事項共有17項，包括居住登記網(wǎng)上辦事流程、個人參保證明、租賃合同備案、就業(yè)失業(yè)登記證、求職登記等，涉及綜治維穩(wěn)辦公室、社會保險基金管理局、衛(wèi)生和計劃生育局等8個業(yè)務(wù)部門。

當(dāng)自然人數(shù)據(jù)遇上區(qū)塊鏈技術(shù)，禪城給數(shù)據(jù)加上一層 不可篡改 的 信用馬甲 。今年，禪城完成智信禪城區(qū)平臺( IMI 身份認(rèn)證平臺)建設(shè)，并在10月于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出首批應(yīng)用，市民可使用IMI掃碼在 市民之窗 自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業(yè)務(wù)，市民個人身份認(rèn)證后可實現(xiàn) 一門式 政務(wù)服務(wù)20個事項 零跑腿 辦理，其中8個事項實現(xiàn)材料零提交。

通過 零跑腿 應(yīng)用激活的自然人數(shù)據(jù)，幫助禪城實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。從被動服務(wù)到主動服務(wù)，禪城區(qū)梳理了市民出生、入學(xué)、就業(yè)、住房、婚姻、生育、退休、身后事等8個主要人生階段所需辦理的行政服務(wù)事項及證件，目前已梳理事項136項，貫穿自然人從出生到死亡的全部人生階段。同時，在梳理事項基礎(chǔ)上，對接市民需求，通過網(wǎng)站、微信、空中一門式、實體大廳一門式系統(tǒng)等渠道，主動推送辦事信息，提升關(guān)聯(lián)事項辦理水平。

在 一門式 數(shù)據(jù)的推動下，禪城區(qū)把所有來辦事的市民都預(yù)設(shè)為誠信守法的人，推出容緩預(yù)審和容缺審批機制，從標(biāo)準(zhǔn)化無差別到精準(zhǔn)化個性化，探索自然人信用審批。對于信用等級較高的辦事群眾，在缺少部分非核心材料情況下，禪城實行先受理再補交材料，只要在規(guī)定時間內(nèi)或在發(fā)證時補齊所缺材料，都按第一次遞交材料開始計算審批時限。通過將個人信用運用到政務(wù)服務(wù)中，不僅減少事項辦結(jié)時間，也讓守信者得到更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

集大數(shù)據(jù)成 池

數(shù)據(jù)鑰匙開啟數(shù)字政府新想象

一門式 改革3年以來，禪城 招攬 了數(shù)以億計的數(shù)據(jù) 辦事員 ，這些數(shù)據(jù)沉淀下來成為大數(shù)據(jù)池，為這個城市開啟打造數(shù)字政府的廣闊想象空間。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，禪城區(qū)大數(shù)據(jù)池已沉淀了3億多條數(shù)據(jù)，其中包括127萬自然人數(shù)據(jù)、18萬法人數(shù)據(jù)、58萬城市部件數(shù)據(jù)以及275類地理空間相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過對沉淀群眾辦事過程中留下的資料大數(shù)據(jù)進行整理，禪城已形成了動態(tài)、實時、真實的自然人和法人數(shù)據(jù)庫，為政府提供公共服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。

在大數(shù)據(jù)池中，數(shù)據(jù)還從 辦事員 搖身一變，成為能夠幫助政府決策的 公務(wù)員 ，提升政府治理能力。目前，禪城區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用 禪城一張圖 已經(jīng)發(fā)布使用，以基礎(chǔ)地圖為依托，以圖層形式疊加建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源，通過不同專題領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和展示，逐步實現(xiàn)了 人、事、物 聯(lián)網(wǎng)，提高各部門各類數(shù)據(jù)資源的共享和利用。在 一張圖 基礎(chǔ)上，禪城實現(xiàn)了地形圖、影像圖、三維圖、地下管線圖、行政界限圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層功能，以及國土、水利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、學(xué)校分布等的專題圖層功能，并已建設(shè)多個 一張圖 具體示范應(yīng)用項目。

數(shù)據(jù) 公務(wù)員 把龐大而抽象的禪城經(jīng)濟、民生、城市和熱點四大板塊以圖像的形式展現(xiàn)給決策者，提升政府決策能力。以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，禪城推出《數(shù)字禪城》產(chǎn)品，用數(shù)字比對、數(shù)據(jù)可視化等方式直觀顯示了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展運行的狀況，對禪城區(qū)重點園區(qū)的稅收情況進行調(diào)研，分析全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)等等。 把戶籍和非戶籍人口數(shù)據(jù)、城市教育、醫(yī)療等資源數(shù)據(jù)，以及地圖分布數(shù)據(jù)進行疊加，我們正在探索提升對非戶籍人口的城市服務(wù)。 禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通過對群眾辦事過程中留下的資料 大數(shù)據(jù) 進行整理，禪城已形成了動態(tài)、實時、真實的自然人和法人數(shù)據(jù)庫。 禪城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。數(shù)據(jù)流動在大量圖層疊加形成的數(shù)字城市當(dāng)中，為政府提供公共服務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。如通過采集祖廟街道長者居住分布、身體狀況、飲食習(xí)慣等數(shù)據(jù)，禪城優(yōu)化了長者飯?zhí)玫倪x點布局，建立 中央廚房+服務(wù)站配送 的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，確保長者能夠及時保質(zhì)用餐。

大數(shù)據(jù)展 才華

挖掘數(shù)據(jù)礦藏打造城市產(chǎn)業(yè)高地

大數(shù)據(jù)施展 才華 的空間，不局限于政務(wù)服務(wù)的舞臺。在禪城，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府最具價值的資產(chǎn)。開發(fā)大數(shù)據(jù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進而走向產(chǎn)業(yè)化，正成為禪城大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新方向。

激活的數(shù)據(jù)，正在幫助禪城尋找新一輪產(chǎn)業(yè)升級的方案。禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已開始與各職能部門合作，運用政府所擁有的大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟領(lǐng)域開展新的探索，如利用大數(shù)據(jù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟，協(xié)助經(jīng)濟部門制定相關(guān)政策等。禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禪城會支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身的大數(shù)據(jù)建設(shè)，出臺相關(guān)政策服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展;收錄經(jīng)濟數(shù)據(jù)并提供給有關(guān)部門作為決策參考;與服務(wù)禪城企業(yè)的大數(shù)據(jù)公司合作，扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

這些數(shù)據(jù)正成為禪城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的催化劑。禪城正繼續(xù)強化大數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動力，支持大數(shù)據(jù)平臺不斷發(fā)展壯大。 以佛山眾陶聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為開端，延伸發(fā)展創(chuàng)客、集中采購、智能物流倉儲、供應(yīng)鏈金融、跨境電商等一批子平臺，形成陶瓷產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟，在降成本、降能耗、降污染、助融資等方面取得突破。 禪城區(qū)區(qū)長孔海文曾表示。

眾陶聯(lián)以行業(yè)大數(shù)據(jù)為根基，正在重塑 佛山陶瓷 的名片。自成立以來，眾陶聯(lián)集合業(yè)內(nèi)頂級專家，為陶瓷生產(chǎn)制定108個原料標(biāo)準(zhǔn)和36個檢測標(biāo)準(zhǔn)，成功促進了行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動產(chǎn)品優(yōu)等率平均提高3個百分點。通過成立眾陶聯(lián)平臺，陶瓷行業(yè)實現(xiàn)了信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在不到一年的時間里就拿下了244億元訂單。

在傳統(tǒng)行業(yè)中，數(shù)據(jù)可能只是 配角 ，但在一些禪城新興企業(yè)當(dāng)中，數(shù)據(jù)卻是它們最核心基礎(chǔ)的財富。 大數(shù)據(jù)能夠讓企業(yè)具備迅速感知市場變化的能力，從而生產(chǎn)出更符合用戶需求的產(chǎn)品。 睿江云聯(lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁鄭懋光說。睿江云是一家專門為企業(yè)提供云計算、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)加速等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用整體解決方案的企業(yè)，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用處理能力賦予其獨特的競爭力。目前，該公司正與本地知名陶瓷機械企業(yè)合作工業(yè)云項目，通過云服務(wù)優(yōu)化陶瓷機械售后服務(wù)等問題，實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)智能化。

大數(shù)據(jù)證明了它推動城市發(fā)展的關(guān)鍵作用，因此禪城也正在擁抱數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。去年7月，禪城區(qū)啟動創(chuàng)建廣東省大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，力爭在3年時間里，建立 用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè) 運行機制，提升禪城區(qū)經(jīng)濟管理和社會治理能力，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進禪城大數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用的最大化和大數(shù)據(jù)資產(chǎn)利潤的最大化。

沉淀許久的數(shù)據(jù)，未來會成為城市發(fā)展無限的礦藏，禪城將圍繞大數(shù)據(jù)打造新的城市產(chǎn)業(yè)高地。根據(jù)計劃，到2020年，禪城將培育100家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領(lǐng)軍企業(yè)，帶動佛山市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模超過100億元，引進、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用高端人才2000人，形成區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

■展望

提升服務(wù)效能讓市民辦事更便捷

自然人全生命周期服務(wù)將在近期增加10 20個市民關(guān)注度高的服務(wù)事項， 零跑腿 服務(wù)事項也在持續(xù)豐富更新中，而依托大數(shù)據(jù)的積累，未來市民辦事將可實現(xiàn) 免填表 近日，禪城區(qū)行政服務(wù)中心主任丘少鋒接受南方日報專訪，就明年該區(qū)多項行政服務(wù)改革推進目標(biāo)進行解讀。

貫徹 把簡單帶給群眾 的理念，禪城區(qū)行政服務(wù)中心將繼續(xù)推動行政服務(wù)效能提升，讓市民辦事更便捷，獲得感更強。 丘少鋒說。

推全生命周期服務(wù)??明年啟動法人事項梳理

為解決市民對政府政策信息掌握不全、對政務(wù)服務(wù)事項了解不清晰等問題，今年5月，禪城區(qū)以市民需求為導(dǎo)向，推出自然人全生命周期服務(wù)，以一個自然人從出生到死亡所經(jīng)歷的主要階段為時間軸，梳理出生、入學(xué)、就業(yè)、住房、婚姻、生育、退休和后事等八大階段所需辦理的行政服務(wù)事項及證件。

目前，該服務(wù)面向市民推出的首批事項共計136個，涉及衛(wèi)計、公安、社保、教育、人社、住建、國土等9個部門，所有事項都與市民生活密切相關(guān)。

在梳理事項的基礎(chǔ)上，禪城區(qū)行政服務(wù)中心還通過網(wǎng)站、微信、空中 一門式 、實體大廳 一門式 系統(tǒng)等渠道，根據(jù)市民辦事內(nèi)容，主動推動相關(guān)辦事信息，提升關(guān)聯(lián)事項的辦理水平。

據(jù)統(tǒng)計，截至11月底， 一門式 系統(tǒng)短信推送服務(wù)2.7萬多人次。市民收到推送信息后，申辦人生同一階段關(guān)聯(lián)事項達(dá)7000多人次，占 推送辦 服務(wù)總量的25.9%。

丘少鋒透露，近期禪城區(qū)行政服務(wù)中心將繼續(xù)完善自然人全生命周期服務(wù)事項，預(yù)計將增加10 20個市民關(guān)注度高的熱門辦理事項，如住房公積金辦理等。

同時，禪城區(qū)行政服務(wù)中心計劃在明年啟動法人全生命周期服務(wù)事項的梳理，以企業(yè)登記設(shè)立到注銷為時間線，推出通用版企業(yè)全生命周期服務(wù)指南，并配合 主題辦 ，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市民只需在禪城區(qū)數(shù)據(jù)便民服務(wù)中心點選辦事主題，即可辦理該主題的所有事項。

全生命周期服務(wù)事項的推出，讓政府和市民之間的信息更加對稱，市民能夠更加便捷地享受政府公共政策。未來我們還希望通過數(shù)據(jù)的沉淀，根據(jù)市民不同時期的需要，推送相應(yīng)的服務(wù)事項。 丘少鋒說。

深化 零跑腿 ??既要填表簡單又要確保數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)真實

從 跑一次 到 零跑腿 ，在區(qū)塊鏈技術(shù)的加持下，禪城 一門式 改革又有創(chuàng)新之舉。今年以來，禪城區(qū)積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，除了完成智信禪城平臺(即 IMI 身份認(rèn)證平臺)建設(shè)，還推出辦事 零跑腿 APP。

該應(yīng)用通過對接自然人庫和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)首批20個事項 零跑腿 服務(wù)，涉及證件辦理、證明出具、資格認(rèn)證等熱門辦理事項，其中8項為在全國率先探索突破申請材料 零提交 。截至11月底，市民通過 零跑腿 辦事共有459件。

從窗口向移動終端轉(zhuǎn)變，是政務(wù)發(fā)展的方向，然而大面積推廣，還需要一個過程。 丘少鋒表示，政務(wù)服務(wù)上線辦理與普通的商業(yè)購物電子支付看似一樣，但實際上政務(wù)辦理的程序更為復(fù)雜，對數(shù)據(jù)要求更嚴(yán)謹(jǐn)。 如何既保證數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實性，又能做到填表簡單，讓市民便捷辦事，我們正在努力探索。

善用大數(shù)據(jù)??依托數(shù)據(jù)沉淀實現(xiàn)市民辦事 免填表

如何用數(shù)據(jù)支撐政務(wù)服務(wù)改革，進一步提升市民辦事便利程度?過去一年，禪城區(qū)行政服務(wù)中心持續(xù)探索，一方面在去年47類材料復(fù)用基礎(chǔ)上，再推廣第三批材料復(fù)用，一方面實現(xiàn)中小學(xué)入學(xué)無紙化報名，并推動電子證照應(yīng)用試點落地。

隨著這些事項的推進，我們希望能夠通過數(shù)據(jù)的沉淀，做到市民辦事 免填表 。 丘少鋒說，未來行政服務(wù)中心也會繼續(xù)提高市民辦事過程中填寫資料的簡易度，努力做到一個單位填一張表或 免填表 。

另外，依托數(shù)據(jù)沉淀，窗口辦事人員也將更加便捷地進行數(shù)據(jù)比對和共享交換，確保數(shù)據(jù)真實性，提高工作效率。

■數(shù)讀

2017年，禪城區(qū)行政服務(wù)中心重點推進 主題辦 、自然人全生命周期服務(wù)、 零跑腿 等改革。 一門式 政務(wù)服務(wù)改革得到進一步深化。

截至2017年11月，禪城區(qū) 一門式 總業(yè)務(wù)量已達(dá)590多萬件，群眾滿意度達(dá)99.86%。

自今年5月推出自然人全生命周期服務(wù)事項以來，截至11月底，禪城區(qū) 一門式 系統(tǒng)短信推送服務(wù)2.7萬多人次，市民收到推送信息后申辦人生同一階段關(guān)聯(lián)事項達(dá)7000多人次，占 推送辦 服務(wù)總量的25.9%。

在自然人信用審批探索方面，禪城區(qū)在今年5月推出容緩預(yù)審和容缺審批機制。截至11月底，禪城區(qū)國土、人社、衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)5個部門的47項事項74份材料納入自然人 一門式 信任審批事項，信任審批涉及業(yè)務(wù)量達(dá)3009件。

10月底，禪城區(qū)行政服務(wù)中心在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域推出首批應(yīng)用，群眾可使用IMI掃碼在 市民之窗 自助終端辦理參保證明、公積金查詢、無房證明打印等業(yè)務(wù)。目前，市民個人身份認(rèn)證后可實現(xiàn) 一門式 政務(wù)服務(wù)20個事項 零跑腿 辦理，其中8個事項實現(xiàn)材料 零提交 。截至11月底，市民通過 零跑腿 辦事共計459件。

責(zé)任編輯：娟子編輯

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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