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立法明確幼兒園視頻監(jiān)控向父母開(kāi)放是好事嗎？

今年1月，湖南省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議的《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例(修訂草案二次審議稿)》，規(guī)定了幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍，并要求向幼兒父母開(kāi)放視頻監(jiān)控。

幼兒園視頻監(jiān)控如何向家長(zhǎng)開(kāi)放，也成為今年地方兩會(huì)上代表委員熱議的話題。

其中，如何在幼兒安全、學(xué)校管理、隱私保護(hù)等要求之間尋求平衡，是問(wèn)題的核心。

上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，立法強(qiáng)調(diào)幼兒園監(jiān)控設(shè)施的全覆蓋和開(kāi)放，可以對(duì)幼兒園管理形成一種規(guī)范性的督促與威懾，是有積極意義的。但對(duì)于是否直接向家長(zhǎng)開(kāi)放，仍然有待商榷?！敖ㄗh在立法中對(duì)家長(zhǎng)查看監(jiān)控的程序作出明確規(guī)定，這既能保護(hù)家長(zhǎng)查看視頻監(jiān)控的權(quán)益，又為維護(hù)幼兒園辦學(xué)秩序提供支持，有助于建立良好的家校信任關(guān)系?！?/p>

監(jiān)控向父母開(kāi)放擬寫(xiě)入立法

近年來(lái)，頻頻發(fā)生的幼兒園虐童事件，一次又一次地**著人們敏感的神經(jīng)。如何預(yù)防幼兒免受侵害，成為整個(gè)社會(huì)一直在探討的話題。

幾乎在每一次關(guān)于幼兒園虐童事件的討論中，都會(huì)有一個(gè)詞被頻繁提及——視頻監(jiān)控。

推進(jìn)幼兒園視頻監(jiān)控，也已成為各地加強(qiáng)教育安全的一項(xiàng)重要工作。

北京市研究部署了全市中小學(xué)幼兒園公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和中小學(xué)“平安校園”建設(shè)工作。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，制定《北京市中小學(xué)、幼兒園安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案》。

湖北省武漢市教育局正在對(duì)幼兒園監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行摸排。下一步，將要求全市公辦幼兒園都安裝視頻監(jiān)控。

在近日召開(kāi)的廣東省廣州市十五屆人大三次會(huì)議上，廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，目前對(duì)備案注冊(cè)的幼兒園均要求安裝監(jiān)控，但是否公開(kāi)不作強(qiáng)制規(guī)定，可由園方跟家長(zhǎng)互相協(xié)調(diào)。

安裝視頻監(jiān)控，只是“保護(hù)幼兒安全之路”的第一步。如何將視頻監(jiān)控內(nèi)容向家長(zhǎng)公開(kāi)，更需要深思。

在近日召開(kāi)的甘肅省政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，甘肅省工商聯(lián)的委員們建議，督促幼兒園不斷完善安全管理制度，優(yōu)化安全防衛(wèi)系統(tǒng)，積極開(kāi)展安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)教職工和幼兒的安全保護(hù)意識(shí)。在所有幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施，并允許家長(zhǎng)隨時(shí)查看監(jiān)控視頻。

在廣東省廣州市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，廣州市政協(xié)委員譚國(guó)戩、鄭子殷均在提案中建議，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園、學(xué)校等公共場(chǎng)所推進(jìn)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并提前試點(diǎn)、逐步推廣幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點(diǎn)、定時(shí)向符合條件的幼兒家長(zhǎng)開(kāi)放。

在近日召開(kāi)的吉林省長(zhǎng)春市政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，長(zhǎng)春市政協(xié)委員朱東、王帆共同向大會(huì)提交了《關(guān)于防范虐童事件加強(qiáng)幼兒園管理的建議》，其中提到，幼兒園應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，主要分布在幼兒園的出入口、游戲活動(dòng)室、午睡室及游戲活動(dòng)草坪等部位，目的是保證孩子的安全和身心健康，使孩子能夠順利成長(zhǎng)。同時(shí)，使家長(zhǎng)及時(shí)了解孩子在幼兒園的學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)情況，做到真正隨時(shí)看護(hù)。

值得注意的是，在各地還在探討如何“開(kāi)放視頻監(jiān)控”的時(shí)候，湖南已先行一步，擬立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控向父母開(kāi)放。

《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例(修訂草案二次審議稿)》規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)對(duì)虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的監(jiān)督，幼兒園的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)覆蓋幼兒活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、保健室、綜合活動(dòng)室、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所等區(qū)域，并向幼兒的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)放。

事實(shí)上，立法強(qiáng)制幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)，在國(guó)外已有先例。

2015年4月30日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)嬰幼兒保育法修正案，要求全國(guó)幼兒園等保育場(chǎng)所必須安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，使兒童在幼兒園的活動(dòng)公開(kāi)透明，以此杜絕幼兒園虐童事件的發(fā)生。

根據(jù)該修正案，所有幼兒園安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，其所攝錄影像必須存儲(chǔ)60天以上，以備查證。如果有的幼兒園想用網(wǎng)絡(luò)攝像頭代替監(jiān)控系統(tǒng)，則必須事先得到幼兒園園長(zhǎng)、保育老師、嬰幼兒家長(zhǎng)的同意，才能替代安裝。安裝監(jiān)控系統(tǒng)的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，但網(wǎng)絡(luò)攝像頭的安裝費(fèi)用不包括在國(guó)家承擔(dān)范圍之內(nèi)。同時(shí)，為防止侵權(quán)行為發(fā)生，幼兒園的監(jiān)控系統(tǒng)將接受?chē)?guó)家與地方自治團(tuán)體的定期監(jiān)督與管理。

虐童案件長(zhǎng)期存在取證難問(wèn)題

“近年來(lái)，全國(guó)個(gè)別城市發(fā)生幼兒受傷害事件，引起社會(huì)各界關(guān)注。在這些事件中，監(jiān)控視頻往往成為最直接的證據(jù)?！弊T國(guó)戩說(shuō)。

然而，這個(gè)最為直接的證據(jù)，卻并不容易被家長(zhǎng)獲得。

近些年，姚建龍對(duì)幼兒園虐童事件作了一些調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在幼兒園虐童事件中，取證難是常態(tài)。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，幼兒園的管理模式比較封閉，而幼兒的發(fā)育還不夠成熟，辨識(shí)能力與自我保護(hù)能力比較差，一旦發(fā)生園內(nèi)的侵害事件，監(jiān)控就變得至關(guān)重要。然而，國(guó)內(nèi)很多這樣的事件，因?yàn)槿∽C難，最后也都不了了之?！币堈f(shuō)。

受虐兒童的被害人陳述以及其他兒童的證人證言(統(tǒng)稱(chēng)兒童言詞證據(jù))如何審查判斷，往往對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定具有決定性作用。但是，兒童言詞證據(jù)的審查判斷及應(yīng)用，卻是一個(gè)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。

姚建龍指出，在司法實(shí)踐中存在對(duì)兒童言詞證據(jù)認(rèn)識(shí)的兩種極端性看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，兒童不會(huì)說(shuō)謊，兒童言詞證據(jù)真實(shí)可靠;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，兒童身心發(fā)育不成熟，其言詞證據(jù)不可信。

姚建龍認(rèn)為，上述兩種極端性看法，均是對(duì)兒童言詞證據(jù)某一方面特征的片面強(qiáng)調(diào)。盡管兒童身心發(fā)育不成熟，但是通常并不會(huì)撒謊，言詞證據(jù)的真實(shí)性較高。但與此同時(shí)，也會(huì)存在易于受到認(rèn)知、記憶、語(yǔ)言表達(dá)能力不成熟的影響，且容易受到干擾和誘導(dǎo)。

“在虐待兒童案件的辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重完善兒童言詞證據(jù)的取證制度，在適合兒童表達(dá)的環(huán)境中獲取兒童言詞證據(jù)，同時(shí)避免對(duì)兒童造成二次傷害。此外，在對(duì)兒童言詞證據(jù)的審查判斷中，可以借鑒國(guó)外較為成熟的陳述有效性評(píng)估技術(shù)，有效區(qū)分真實(shí)、誘導(dǎo)、謊言等言辭信息，并科學(xué)、依法采信?！币堈f(shuō)。

而監(jiān)控視頻向家長(zhǎng)開(kāi)放，則有助于解決取證難的問(wèn)題。

姚建龍認(rèn)為，立法規(guī)定幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍并向幼兒父母開(kāi)放，有助于解決虐童案件中的取證難問(wèn)題，有助于督促幼兒園規(guī)范管理，對(duì)于保護(hù)在園幼兒安全有著積極意義。

立法目的在于構(gòu)建良好家校關(guān)系

姚建龍?jiān)谡{(diào)查中了解到，一些幼兒園園長(zhǎng)和教師，并不希望視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)向家長(zhǎng)公開(kāi)。

“他們并不是心虛，幼兒園教師也認(rèn)可建設(shè)視頻監(jiān)控體系的做法，但是否有必要隨時(shí)向家長(zhǎng)開(kāi)放視頻監(jiān)控仍有待商榷。在幼兒園里，家長(zhǎng)與教師的信任關(guān)系比什么都重要?！币堈f(shuō)。

對(duì)于姚建龍的這一看法，在河北省邯鄲市一家企業(yè)工作的高揚(yáng)，有著切身體會(huì)。

“在我住的小區(qū)門(mén)口，就有一家幼兒園。我在送兒子上幼兒園之前，去那里了解過(guò)，有視頻監(jiān)控，而且家長(zhǎng)可以下載監(jiān)控的APP，在手機(jī)上能實(shí)時(shí)看到孩子的活動(dòng)。于是，我在2016年就很放心地把孩子送到那里了?！备邠P(yáng)說(shuō)。

把孩子送到幼兒園一周之后，高揚(yáng)發(fā)現(xiàn)4歲的兒子很抵觸去幼兒園。

“每天早上上學(xué)，都哭著不想去學(xué)校，還會(huì)把我們給他準(zhǔn)備好的書(shū)包摔到地上。一開(kāi)始，我們以為他只是不想上學(xué)，有抵觸心理，時(shí)間一長(zhǎng)就好了。”高揚(yáng)說(shuō)。

然而，有一次和孩子聊天，改變了高揚(yáng)的看法。

“有一天，我看到孩子腿上有一小塊淤青，就問(wèn)他怎么回事。他告訴我，是老師掐的。當(dāng)時(shí)，我就感覺(jué)一陣天旋地轉(zhuǎn)?！备邠P(yáng)說(shuō)。

隨后，高揚(yáng)就去幼兒園，提出查看監(jiān)控的要求，但被園方拒絕。

“雖然是實(shí)時(shí)監(jiān)控，但我們不可能一直盯著屏幕。而且，手機(jī)上看到的監(jiān)控畫(huà)質(zhì)不是很清晰，如果老師掐孩子的動(dòng)作隱蔽些，是看不出來(lái)的?！备邠P(yáng)感覺(jué)自己吃了“啞巴虧”。

于是，高揚(yáng)在多番打聽(tīng)下，又給兒子換了一家口碑不錯(cuò)的幼兒園。

“新?lián)Q的這家幼兒園也有監(jiān)控，雖然沒(méi)有采取直播的方式，但只要家長(zhǎng)提出查看監(jiān)控的請(qǐng)求，園方一般都會(huì)同意。”高揚(yáng)說(shuō)。

給兒子新?lián)Q了幼兒園之后，高揚(yáng)了解到，這家幼兒園的教師對(duì)孩子們都很好，孩子上學(xué)時(shí)的抵觸情緒也消失不見(jiàn)了?！拔覐倪@次換幼兒園的經(jīng)歷中感受到，相比監(jiān)控而言，家長(zhǎng)和老師之間的信任、老師對(duì)孩子的愛(ài)，才是保護(hù)孩子安全的關(guān)鍵?！?/p>

“如果幼兒園的視頻監(jiān)控處于一種家長(zhǎng)隨時(shí)可以查看的狀態(tài)，并不一定是件好事，這樣很可能會(huì)讓幼兒園的看護(hù)走向另外一個(gè)極端。如果孩子不聽(tīng)話，確實(shí)也需要管理，但對(duì)于管理方法，家長(zhǎng)和老師會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。如果處于一種直播方式的監(jiān)控狀態(tài)，會(huì)嚴(yán)重束縛教師正常的看護(hù)活動(dòng)?！币堈f(shuō)。

姚建龍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，但這并不是否定家長(zhǎng)查看監(jiān)控的權(quán)利和必要性。

“視頻監(jiān)控向家長(zhǎng)開(kāi)放的最終目的，也是為了保護(hù)幼兒的安全和健康成長(zhǎng)，我想這也應(yīng)當(dāng)成為立法的核心目的。因此，可以立法明確家長(zhǎng)申請(qǐng)查看視頻監(jiān)控的條件和流程。這樣，既保護(hù)了幼兒安全和隱私，也不會(huì)對(duì)幼兒園的教學(xué)活動(dòng)造成束縛?！币堈f(shuō)。

鄭子殷認(rèn)為，目前，在幼兒園安裝視頻監(jiān)控非常重要，可以考慮采用提前試點(diǎn)、逐步推廣的步驟，推動(dòng)幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)定點(diǎn)、定時(shí)向符合條件的幼兒家長(zhǎng)開(kāi)放，為家長(zhǎng)提供遠(yuǎn)程查看權(quán)限?！斑@樣操作，一方面可以更好地促進(jìn)幼兒園規(guī)范日常管理，另一方面也可以讓家長(zhǎng)及時(shí)了解幼兒園情況，緩解目前家長(zhǎng)與幼兒園之間出現(xiàn)的不信任關(guān)系?！?/p>

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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