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[導(dǎo)讀]該規(guī)劃草案則提出，廣州要建設(shè)世界級空港、海港和鐵路樞紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網(wǎng)絡(luò)……

《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案示意圖：上圖為規(guī)劃中的廣州城市公共配套；下圖為規(guī)劃中的南沙區(qū)功能布局

常住人口控制在2000萬 軌道網(wǎng)絡(luò)建成2000公里

記者 趙燕華 通訊員 穗國規(guī)宣

到2035年，廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬人左右，比2016年末的人口數(shù)增加600萬。2月24日23時59分，廣州市國規(guī)委發(fā)布公告稱，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案已經(jīng)編制完成，于2月24日至3月25日進行為期30天的公示。根據(jù)該規(guī)劃草案，至2035年，廣州城市軌道網(wǎng)絡(luò)達2000公里，為現(xiàn)在的5倍。該規(guī)劃特別提出要“強南沙”，南沙將實現(xiàn)30分鐘直達大灣區(qū)主要城市中心區(qū)和重大交通樞紐。另外，番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)等區(qū)域也明確納入了主城區(qū)的范圍。

草案公示，立即引起廣泛關(guān)注。羊城晚報記者采訪了規(guī)劃、城市研究、地產(chǎn)方面的專家，對草案作了點評和實施提醒，認為草案的公布，充分顯示了千年商都廣州新一輪改革開放的預(yù)見性和前瞻性，未來的廣州將更開放、更包容、更創(chuàng)新。創(chuàng)新科技、新文化創(chuàng)意將不斷涌現(xiàn)。

城市規(guī)模

2035年常住人口規(guī)?？刂圃?000萬

規(guī)劃草案提出，要科學調(diào)控人口規(guī)模，2035年常住人口規(guī)模控制在2000萬人左右，同時按照2500萬管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套。根據(jù)廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年末，廣州市常住人口為1404.35萬人。

這意味著廣州從2017年至2035年，規(guī)劃范圍內(nèi)增加的人口約為600萬，平均每年可增加的人口為33.3萬。廣州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年末廣州市常住人口比2015年末增加了54萬人，增長了約4%，增加人數(shù)超過了33.3萬的平均值。不過，2016年這4%的增速是廣州近年來的最大值，2015年、2014年的人口增速是3.22%、1.19%，再之前的三年都是在1%以下。

該規(guī)劃同時提出，要有序疏解舊城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向城市外圍集聚。擴大基本公共服務(wù)在不同群體、不同地區(qū)的覆蓋范圍。用地規(guī)模方面，規(guī)劃提出要嚴控總量，逐步減量，精準配置，提質(zhì)增效。以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)2020年后新增建設(shè)用地逐步遞減。

公共配套

至2035年城市軌道網(wǎng)絡(luò)達2000公里

2017年底，廣州地鐵發(fā)布消息稱，廣州地鐵四號線南延段、九號線一期、十三號線一期和十四號線知識城支線等四條新線開通后，地鐵線網(wǎng)線路長度增加81.6公里，達到390.6公里，穩(wěn)居全國第三、世界前十。按照去年3月國家發(fā)改委批復(fù)的《廣州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017—2023年)》，廣州將建設(shè)10條地鐵新線路，總長度258.1公里，總投資2196億元。到2023年，廣州將形成18條線路、總長800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

該規(guī)劃草案則提出，廣州要建設(shè)世界級空港、海港和鐵路樞紐。至2035年，廣州要建成2000公里左右城市軌道網(wǎng)絡(luò)。這也意味著，到2035年，廣州城市軌道線網(wǎng)線路長度有望達到目前的5倍。

規(guī)劃亮點

城市定位：

美麗宜居城市、活力全球城市

城市性質(zhì)：廣東省省會、國家重要中心城市、歷史文化名城、國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。

城市格局：

構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市空間格局

主城區(qū)：荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。

副中心：南沙區(qū)全域

外圍城區(qū)：花都城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、知識城、番禺南部城區(qū)、從化城區(qū)和增城城區(qū)

新型城鎮(zhèn)：相對獨立的建制鎮(zhèn)

鄉(xiāng)村：農(nóng)村居民集中居住區(qū)域

城市生態(tài)：

建設(shè)人與自然和諧共生的美麗宜居花城

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)：維育市域生態(tài)資源集中分布的9大重要生態(tài)片區(qū)；構(gòu)建“三縱五橫多廊”的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)

游憩網(wǎng)絡(luò)：到2035年，生態(tài)公園數(shù)量從現(xiàn)在的108處增至138處，建成綠道網(wǎng)絡(luò)3800公里，形成約1000公里登山健步步道

保護河涌：到2035年，全市河湖水面率達到10.2%

城市特色：

凸顯廣州國際化、現(xiàn)代化都市魅力

總體風貌：北部突出生態(tài)山林風貌，中部突出都市風貌，南部突出濱海風貌

文化景觀：打造3個10公里的精品珠江景觀帶；對歷史城區(qū)進行整體保護與活化；串聯(lián)一批最能反映廣州歷史底蘊與文化特色、最能展現(xiàn)廣州傳統(tǒng)風貌的建筑、街道、街區(qū)

專家視點

規(guī)劃高定位

廣州將更加國際化

長期以來，廣州被定位為廣東省省會、華南地區(qū)中心城市、國家歷史文化名城。盡管廣州近年已被國務(wù)院列為“國家中心城市”“國際商貿(mào)中心”，但廣州“國際大都市”仍然只是一個本地人長期向往的目標。專家指出，這一次廣州城市總體規(guī)劃，通過正式文件確立了廣州“活力全球城市”的定位，必將引領(lǐng)廣州進一步走向國際化。

基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套規(guī)劃超前

暨南大學教授、中國城市規(guī)劃學會會員胡剛認為，草案首次正式提出全球城市的目標，定位比較高。提出“交往中心”，凸顯宜居和活力，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，表明今后將更加重視。

華南城市研究院（智庫）副理事長伍岳峰認為，廣州市城市總體規(guī)劃草案的公布，充分顯示了千年商都廣州新一輪改革開放的預(yù)見性和前瞻性，是在國家一帶一路大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展增長極的重要舉措。

該規(guī)劃以國際性的視野，以網(wǎng)格型成市規(guī)劃空間理念，拉大成市骨架空間，以城市群幾何空間核心為著力點，重點突出南沙的核心地位，打造國際性航空、航運及科技創(chuàng)新樞紐城市，未來將成為引領(lǐng)廣州建設(shè)成為生活宜居，活力全球，交通便捷，配套立體完善，文化傳承風格鮮明，生態(tài)和美的國際化重大城市。

在廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會理事趙卓文看來，城市定位為“美麗宜居花城，活力全球城市”，必將引領(lǐng)廣州進一步走向國際化。未來，廣州將更開放，更包容，更創(chuàng)新。創(chuàng)新科技、新文化創(chuàng)意將不斷涌現(xiàn)，廣州人將迎來新的生活方式。

胡剛分析，草案在規(guī)模上提出管理人口概念，即常住人口加上短期出差、旅游的人口，由于短期人口在使用城市的公共設(shè)施強度大，要求基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共設(shè)施的配置要跟得上，而今按照2500萬管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施配套，是比較超前的，與北京、上海已是同一規(guī)模了。

南沙、新中軸線區(qū)域價值提升

位處珠三角幾何中心的南沙地區(qū)，近年來先后迎來了“國家級開發(fā)區(qū)”“自貿(mào)區(qū)”等強大助推力。未來，南沙將迎來“粵港澳大灣區(qū)核心門戶”定位所帶來的巨大推動力。趙卓文對此十分看好：南沙發(fā)展的未來值得期待。

鄧浩志則表示，南沙作為唯一副中心被正式提出。南沙選擇全面發(fā)展模式，最終將成為相對“獨立”的另一個中心，許多配套都不再會依賴主城區(qū)。自成一格將讓南沙更宜居，其物業(yè)價值也將在價格上得到體現(xiàn)；另一方面若要實現(xiàn)副中心，南沙將有大量新增配套需要完善，未來南沙建設(shè)速度定會全面加快。

第二個就是廣州城市新中軸線區(qū)域。草案明確提出，廣州要“以珠江母親河為紐帶，展現(xiàn)廣州山水相連的生態(tài)特色，以南北12公里的城市新中軸為統(tǒng)領(lǐng)，凸顯廣州國際化、現(xiàn)代化的都市魅力?！倍w現(xiàn)“全球城市”的花城風采，廣州必須大力建設(shè)和強化新中軸線概念。趙卓文相信，廣州城市新中軸線周邊物業(yè)的價值也會伴隨城市發(fā)展，成為值得投資的“國際物業(yè)”。

另外，大型公建配套和城市公園的周邊物業(yè)值得期待。廣州新城市總規(guī)落地后，未來將會有大量的大型公建配套和城市公園進入實施階段，必將帶來周邊土地和物業(yè)的升值，值得發(fā)展商“按圖索驥”，找到未來15-20年廣州房地產(chǎn)發(fā)展目標用地。

另外，按照規(guī)劃，至2035年，廣州航空樞紐設(shè)計年吞吐能力將達1.2億-1.4億人次，國際航空旅客中轉(zhuǎn)率達到35%以上；廣州港貨物年吞吐量達7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬標準集裝箱；廣州鐵路樞紐客運量超3.97億人次，貨運量超過0.77億噸。

城市結(jié)構(gòu)

形成5個層次城市空間網(wǎng)絡(luò)體系

本次規(guī)劃草案則明確將番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)納入了主城區(qū)的范圍。該規(guī)劃提出，要形成“主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系。其中，主城區(qū)包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)，白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū)、黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)以南地區(qū)及番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)。主城區(qū)是承擔科技創(chuàng)新、文化交往和綜合服務(wù)職能的核心區(qū)域。

羊城晚報記者查詢發(fā)現(xiàn)，番禺區(qū)廣明高速以北地區(qū)覆蓋了廣州大學城、廣州長隆、大石、洛溪、南村鎮(zhèn)等大片范圍。

值得一提的是，規(guī)劃草案特別安排章節(jié)提出，要“強南沙”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心門戶。規(guī)劃對南沙的發(fā)展定位為：高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)。

規(guī)劃提出，要強化南沙粵港澳大灣區(qū)核心功能。其核心功能包括大灣區(qū)交通中心和綜合服務(wù)功能核心區(qū)。為強化南沙大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)功能，規(guī)劃提出要重點發(fā)展國際航運、國際服務(wù)貿(mào)易、國際創(chuàng)新金融、科技創(chuàng)新、國際交往等功能。

根據(jù)規(guī)劃，南沙還將建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)：面向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強與港澳在離岸貿(mào)易、高技術(shù)服務(wù)、教育培訓、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通關(guān)、居留等服務(wù)設(shè)施，積極引入國際知名學校、職業(yè)教育培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)。

廣州還將探索建設(shè)自由貿(mào)易港。對標借鑒國際最高水平，在南沙、黃埔、空港經(jīng)濟區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

彰顯廣州城市特色與文化

趙卓文分析，從草案來看，未來，廣州的重點是要構(gòu)建城市的綜合型產(chǎn)業(yè)體系，三大變局值得關(guān)注：

首先是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的均質(zhì)化和均衡發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和文化體育具體落實到每一個區(qū)，并有明確目標，將令到廣州房地產(chǎn)的物業(yè)價值進一步扁平化。一些長期以來由于優(yōu)質(zhì)公共資源不足而引起的樓價偏低地區(qū)，將迎來新一輪的補漲。市中心區(qū)住宅物業(yè)價格是外圍區(qū)域的3倍到5倍，這種“慣例”將被打破。

其次，文化地產(chǎn)迎來發(fā)展契機。草案提出，廣州要彰顯城市特色與歷史文化。強化了廣州作為歷史文化名城的保護體系。這中間蘊藏著巨大的商機，值得發(fā)展商去挖掘。“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+地產(chǎn)”將成為政府鼓勵的方向。

第三，草案提出，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補充的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展商只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目創(chuàng)新和城市經(jīng)營上為城市作出貢獻，才有資格和條件獲得優(yōu)質(zhì)的發(fā)展用地?！俺鞘性诟淖?，市場的規(guī)則也在變，廣州房地產(chǎn)的發(fā)展思路也要變?！?/p> 專家建議

對接大灣區(qū)規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè)

華南城市研究院（智庫）副理事長伍岳峰提醒，在實施規(guī)劃時注意幾點：

一是要加大與粵港澳大灣區(qū)城市群未來規(guī)劃的對接及協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資源。

二是要對人口的發(fā)展預(yù)測要更加科學深入。盡管城市規(guī)劃有2000萬人口的人口控制規(guī)模，但流動性人口的增長不會受城市戶籍的限制，因此在基礎(chǔ)配套設(shè)施的承受能力上，要有預(yù)留空間和彈性。

三是在城市建設(shè)風格上，希望體現(xiàn)廣州建筑文化傳承，有條件的話，應(yīng)讓廣州的歷史地標建筑復(fù)話，展現(xiàn)盛世風華，體現(xiàn)千年商都的文化自信。

四是要注意城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性，加大科技創(chuàng)新、智慧城市的規(guī)劃向?qū)В箍萍紕?chuàng)新促進廣州的產(chǎn)業(yè)升級，打造粵港澳大灣區(qū)硅谷經(jīng)濟廊帶，以增強廣州未來引領(lǐng)城市發(fā)展的后勁和潛力。

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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