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[導(dǎo)讀]近40年來，我國在蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革嘗試；黨的十八大以來，又進(jìn)行了新一輪企業(yè)改革。

國企改革與工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

■ 國務(wù)院國資委商業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)局局長 ?于池

我國國企改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、經(jīng)營總承包、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)及國企國資改革若干階段。2016年，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)國企改革作出具體而明確的指示。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效；李克強(qiáng)總理要求，國企要瘦身健體。在此背景下，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革發(fā)展也迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新一輪國企改革具體舉措和進(jìn)展情況

近40年來，我國在蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革嘗試；黨的十八大以來，又進(jìn)行了新一輪企業(yè)改革。

“1+N”文件體系構(gòu)成國企改革大框架

2015年8月, 黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，先后出臺(tái)了多個(gè)支撐總體框架的重要政策和“定點(diǎn)爆破”的專項(xiàng)政策，確立了國企改革“1+N”文件體系，形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖，即國企改革全局指導(dǎo)意見+多個(gè)配套分項(xiàng)實(shí)施方案。其中，重點(diǎn)進(jìn)行公司制改革，推出了10項(xiàng)措施，重組央企；同時(shí)，推行混合所有制改革，并結(jié)合近幾年的改革特點(diǎn)，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放了大量改革紅利。

新一輪國企改革的特點(diǎn)

新一輪國企改革主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。第二，分類監(jiān)管，將國企分為商業(yè)類和公益類。

第三，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。

第四，混合所有制改革是此次改革的重點(diǎn)，將不設(shè)時(shí)間表。

第五，國資委從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，調(diào)整管理權(quán)限和職能。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在國有企業(yè)專設(shè)董事長兼黨委書記及黨委副書記職務(wù)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)各個(gè)公司的章程。

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是國企、國資的重要組成部分。目前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革主要有兩個(gè)文件，即國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

上述兩個(gè)文件明確了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革的總體要求，即堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的建筑方針，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，打造“中國建造”品牌。

同時(shí)，文件部署了破解城市發(fā)展難題的實(shí)招，并提出了明確要求：

一是加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；

二是原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；

三是樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；

四是實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；

五是打造方便快捷的生活圈，城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。

文件明確了城市發(fā)展的“時(shí)間表”：

一是5年左右查清并處理違建，完成歷史文化街區(qū)的劃定，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。

二是到2020年基本完成棚戶區(qū)改造，公共交通覆蓋率大幅提升；到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房改造。

三是到2020年更多城市使用再生水，超三成多垃圾能回收利用，力爭用5年時(shí)間，基本建成餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系；到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市。

《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招投標(biāo)制度；完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全面提高監(jiān)管水平；優(yōu)化建筑市場環(huán)境建立統(tǒng)一開放市場，加強(qiáng)承包履約合同，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算；提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，保護(hù)工人合法權(quán)益；推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高對(duì)外承包的能力，加大政策扶持力度。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)。

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革解析

面臨形勢

目前，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主要面臨以下形勢：

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新要求；

二是市場化改革考驗(yàn)各方主體的市場適應(yīng)能力；

三是混合所有制經(jīng)濟(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入新活力；

四是信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)；

五是國際國內(nèi)兩個(gè)市場機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

主要難點(diǎn)和障礙

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革主要面臨以下幾方面難點(diǎn)和障礙：

一是改制政策日益嚴(yán)格，短期政策紅利減少?？辈煸O(shè)計(jì)單位從事業(yè)轉(zhuǎn)向企業(yè)、從全民所有制企業(yè)改公司制企業(yè)、從國有獨(dú)資改制為股權(quán)多元化甚至上市，這是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)該積極推動(dòng)改革，不可因小失大。

二是上級(jí)主管部門對(duì)下屬單位改制持消極保守態(tài)度。一方面企業(yè)本身要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，另一方面要主動(dòng)策劃一些能夠改變上級(jí)部門態(tài)度、增加重視程度的工作或活動(dòng)。

三是部分勘察設(shè)計(jì)單位的發(fā)展前景不明、信心不足?？辈煸O(shè)計(jì)單位的改制方向尤其需要跟戰(zhàn)略發(fā)展定位和業(yè)務(wù)發(fā)展思路相結(jié)合，樹立“外向型”的發(fā)展思維，通過改制整合外部資源，幫助單位完成業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革進(jìn)展

2016年11月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》下發(fā)，明確提出經(jīng)營性事業(yè)單位必須在2017年、2018年兩年內(nèi)全部完成轉(zhuǎn)企改制。在央企類設(shè)計(jì)單位改制方面，由國家發(fā)改委主導(dǎo)推進(jìn)的央企混合所有制改革已經(jīng)開始第三批試點(diǎn)，被列入首批10家央企員工持股試點(diǎn)的企業(yè)中，已有6家完成改革，其中就包括中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，這是首家完成員工持股試點(diǎn)改革的央企設(shè)計(jì)企業(yè)。

從地方國企改革來看，上海、廣東、江蘇、天津、江西、深圳等省市的混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)推進(jìn)力度較大。就設(shè)計(jì)企業(yè)而言，已陸續(xù)有深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司等在內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)成功完成混全所有制改革和員工持股。

案例分析

貴州建工是貴州省唯一的國有獨(dú)資大型建筑施工特級(jí)企業(yè)，綠地集團(tuán)是上海市國資系統(tǒng)中的特大型多元化混合所有制企業(yè)。綠地集團(tuán)以戰(zhàn)略投資者身份，以現(xiàn)金方式對(duì)貴州建工增資12.094億元，取得其70%的股權(quán)成為控股股東，貴州省國資委將持有30%的股權(quán)。貴州建工增資擴(kuò)股工商變更登記完成后一年內(nèi)，綠地集團(tuán)將向貴州建工管理層及核心員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，從而使貴州建工股權(quán)結(jié)構(gòu)變更為：綠地集團(tuán)持股51%，貴州省國資委持股30%，管理層及核心員工持股19%，形成多元持股的混合所有制企業(yè)結(jié)構(gòu)。

從以上案例可以總結(jié)出以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：一是改制的出發(fā)點(diǎn)要符合政策導(dǎo)向；二是采取整體改制模式，改制比較徹底；三是采取增量式改制思路，為改制后企業(yè)注入了新的資源；四是選擇有很強(qiáng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性的戰(zhàn)略投資者參與改制，實(shí)現(xiàn)雙贏效果；五是國有資產(chǎn)分類處置的思路值得借鑒；六是采取分步走的思路實(shí)現(xiàn)管理層及核心員工持股，創(chuàng)新性地解決了員工持股在持股人員范圍、入股方式和入股價(jià)格等方面的難題。

改革趨勢和對(duì)策

第一，混合所有制改革應(yīng)著眼于企業(yè)發(fā)展，不是所有國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)都需要進(jìn)行，是否要進(jìn)行混合所有制改革還是要跟企業(yè)自身發(fā)展需要相結(jié)合；

第二，混合所有制改革成敗的關(guān)鍵是選擇好戰(zhàn)略投資者，深圳城市交通設(shè)計(jì)公司在混改中引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，對(duì)企業(yè)完善公司治理、發(fā)展業(yè)務(wù)及未來上市起到積極的作用；

第三，混合所有制改革以增資擴(kuò)股的改制方式為主，只有增資方式引入戰(zhàn)略投資，才有可能根據(jù)企業(yè)自身的需要，對(duì)戰(zhàn)略投資設(shè)定條件和進(jìn)行遴選，目前混合所有制改革引入戰(zhàn)略投資普遍以增資方式來進(jìn)行。

第四，混合所有制改革應(yīng)與員工持股相結(jié)合。已完成混合所有制改革的幾家設(shè)計(jì)企業(yè)在改革過程中均同步實(shí)施了骨干員工持股，持股比例在20%-30%之間。在改革過程中，人是最關(guān)鍵的，必須把企業(yè)骨干留下來，才能支撐企業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

第五，混合所有制改革應(yīng)與上市相結(jié)合，技術(shù)與資本相結(jié)合是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的一大趨勢，越來越多的設(shè)計(jì)企業(yè)選擇了股改上市的發(fā)展道路。

（本文摘編自于池在2017中國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇的主題演講，本刊根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

文章編輯：CobiNet(寧波)  
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