CobiNet(寧波)推薦文章：

近年來，國家相繼出臺了多項政策指導(dǎo)和推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，云計算產(chǎn)業(yè)日益成熟。其中，政務(wù)云作為云計算向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的重點領(lǐng)域，整體行業(yè)發(fā)展迅猛，備受關(guān)注。

由中國信息通信研究院主辦、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會支持的"OSCAR云計算開源產(chǎn)業(yè)大會"在國家會議中心舉行，會議特設(shè) 中國政務(wù)云發(fā)展論壇 ，邀請了來自政府、企業(yè)和其他機構(gòu)的代表共同探討我國政務(wù)云發(fā)展的政策導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，探索政務(wù)云發(fā)展的新方向。

中國信息通信研究院云大所計算部政策監(jiān)管徐恩慶

中國信息通信研究院云大所計算部政策監(jiān)管徐恩慶出席了會議并發(fā)表主題演講。

徐恩慶：首先，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，今天能夠蒞臨現(xiàn)場。我們信通院云大所也是作為這次大會的主要支撐單位，非常開心今天能夠帶來很多工作的展示。

實際上，今天的政務(wù)云論壇，跟今天大會的整體主題開源，政務(wù)偏業(yè)務(wù)偏應(yīng)用，我們不強調(diào)底層技術(shù)。我們邀請了院里的續(xù)總工做主持人，由云計算主管部門領(lǐng)導(dǎo)李處給大家致辭，我們政務(wù)云采購這塊非常關(guān)鍵的國采中心領(lǐng)導(dǎo)張?zhí)帋砭暑I(lǐng)導(dǎo)，地方上優(yōu)秀的先進(jìn)的濟(jì)南主管政務(wù)云方面最直接的田處也介紹了他們的經(jīng)驗，PPT基本上也都是很實際的干貨，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

我們信通院在政務(wù)云方面持續(xù)一年做了很多工作，在政務(wù)云整個產(chǎn)業(yè)鏈里，我們集中兩個地方發(fā)力：一個是采購，正像張總所說，這塊缺少很多指引，因為這塊也很難做，市場不斷變化，包括云計算產(chǎn)品和它的一些價格區(qū)間，如果能導(dǎo)好的話確實會很好。我們也找了一些企業(yè)探討這個東西，不是封閉的，包括今天的調(diào)查也不是封閉的，和企業(yè)、政府探討出來的結(jié)果。還有一個是事后評估，事前采購，事后評估，這是我們現(xiàn)在發(fā)力的兩個點。

結(jié)合今天的主題，主要講事后評估，政務(wù)云綜合水平評估方法。

為什么叫綜合水平？我們前期籌建政務(wù)云委員會，來自全國20多個地市政務(wù)云主管領(lǐng)導(dǎo)，探討當(dāng)前存在的問題，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然有信息中心和管理職責(zé)的專職人員，但是對于政務(wù)云真正應(yīng)用模式和它應(yīng)該建設(shè)的模式，它應(yīng)該運營的模式，因為這里很亂，最理想狀態(tài)下直接采購云服務(wù)，怕無法滿足監(jiān)管要求，私有云、混合云以及如何處理互聯(lián)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)，這個東西很復(fù)雜，建了政務(wù)云以后，買方不滿意，賣方不滿意，政府建完政務(wù)云以后，又很難評價它，不像以前買服務(wù)器買個什么規(guī)格的，很難評價現(xiàn)在政務(wù)云到底是什么樣的狀態(tài)，是什么樣的水準(zhǔn)。我下一步應(yīng)該從哪些地方給我的服務(wù)商提要求，有時候很難做。我們結(jié)合這個痛點，做這樣的事情，做綜合水平的評估。

首先，什么是政務(wù)云？這個概念我就不念了。為什么要問這個問題？這個問題很重要，因為云本身有一個廣義的云概念和狹義的云概念，狹義的云概念偏重于IaaS，就是主機、存儲這些東西。但是更泛在的，或者大家常用的服務(wù)模式，IaaS、PaaS、SaaS，它是一個很廣的概念，平臺也是服務(wù)，軟件也是服務(wù)，都叫云計算。對于政府部門來說，政務(wù)云的范疇在哪？大家對于這個概念的定位這幾年也在變。

2010年之后，那個時候國務(wù)院發(fā)了一些文，以政務(wù)云為主的，現(xiàn)在提出互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，它的定位也在變化。從我們角度來說，我們客觀評價，政務(wù)云的范疇肯定是，因為現(xiàn)在云、，包括上層應(yīng)用，它是偏底層，云是上面的大數(shù)據(jù)和人工智能的基礎(chǔ)，它偏底層。但是它是上層這些應(yīng)用和平臺的支撐、連接，它也有泛在的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)，如何理解互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)和政務(wù)云的區(qū)別？沒有政務(wù)云，有沒有互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)？這些東西是很值得思考的。

說到它的形態(tài)，因為跟各地朋友也看了很多形態(tài)，從政務(wù)云模式來看，主要有兩種：一個是以政府領(lǐng)導(dǎo)和地方政府牽頭的綜合政務(wù)云。還有垂直領(lǐng)域的特殊行業(yè)的行業(yè)云，比如公安云，有些地方，比如我去過包頭，同一家服務(wù)商建的他們叫政務(wù)云，也建了一個公安云，這就是兩種形態(tài)。政策環(huán)境上不用多說了，今天幾位領(lǐng)導(dǎo)都說了一遍。從國務(wù)院層面，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，資源整合，從工信部來說，說到每一個云計算都必然提到政務(wù)云，一般提政務(wù)和工業(yè)比較多。從網(wǎng)信辦來說，文我列了一個，但含金量非常足，在政務(wù)云里是非常典型的一個應(yīng)用，14號文，黨政機關(guān)專門的一個工作。關(guān)于采購，采購目錄里加了，IaaS為主，云主機、對象存儲、跨存儲，現(xiàn)在是比較典型的這三個。

這種情況下，如何衡量政務(wù)云的水平？我們信通院在云這塊也在深耕，每年兩個大會，現(xiàn)在主打品牌是可信云，我們有一個云服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)家族，或者是體系，基礎(chǔ)是我們可以做單項的服務(wù)和軟件產(chǎn)品的評估，到專項的評估，幾個維度，各個產(chǎn)品，云備份，云主機，這里還有很多項，沒有拆分，負(fù)載均衡，都可以評估，到專項評估，目標(biāo)運維、安全、可用性性能評估，再到風(fēng)險管理，解決方案，包括開源做了什么工作，解決方案的評估。實際上這些東西都是偏技術(shù)偏產(chǎn)品偏底層，現(xiàn)在這個趨勢是往行業(yè)發(fā)展。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，或者說繁榮之后，必然的趨勢。以前說做鞋，一開始大家穿的鞋都差不多，后來逐步細(xì)分運動鞋，再細(xì)分籃球鞋，再細(xì)分，往細(xì)分領(lǐng)域逐步成熟。我們的趨勢，我們在云計算開展我們的行業(yè)應(yīng)用，這樣的話它能夠更好，更有針對性，更快速，更客觀性的評價。明天的產(chǎn)業(yè)論壇很多，也是這個方向，政務(wù)是我們最主要的一個專題。

我們編寫這樣的東西，去年7月份我們組織完政務(wù)云委員會專家研討，明確了之后，我們牽頭組織政務(wù)云為主的企業(yè)，比如說浪潮、曙光、華為等等，做的不錯的，我們一塊兒研討這個東西，也跟大量地方上領(lǐng)導(dǎo)去交流。交流過程中，濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)說我們更愿意做一個試點，我們試一試標(biāo)準(zhǔn)，能不能落地，能不能正確使用，這個很重要。因為我也參與，包括我們自己和兄弟單位標(biāo)準(zhǔn)撰寫的工作組，有一些單位寫的標(biāo)準(zhǔn)雖然是國標(biāo)，高高在上，但是和產(chǎn)業(yè)有點脫節(jié)，那個東西寫完以后就放在那，這種還很多?，F(xiàn)在我們寫標(biāo)準(zhǔn)顯然都是有用的，就是評政務(wù)云他相不相信，方向清楚之后，我們再逐步開展，把血肉豐富起來。從幾個維度衡量政務(wù)云的水平，當(dāng)時幾個領(lǐng)導(dǎo)說得很好。政務(wù)云和其他行業(yè)最大區(qū)別是，政務(wù)云講政治，政務(wù)云姓政，有時候大家聽了感覺這個話很官話，其實不是。大家想想是不是？政務(wù)云是保障政務(wù)應(yīng)用的，是樹立政府的形象，它要滿足提高民眾的辦事效率，這些都是跟國家的政治非常相關(guān)的東西，其他行業(yè)自然不需要考慮這些問題。

第二個維度，應(yīng)用成效，有沒有用？建了政務(wù)云肯定有用，說得天花亂墜，用的再好的底層技術(shù)，老百姓沒什么感覺，或者說，直接使用的政府部門也不知道你這個東西上了之后有任何變化，我們說政務(wù)云有什么用？以前老說，第一，實現(xiàn)資源集約化建設(shè)，降低成本。第二，讓信息多條路，老百姓少花錢。一般就說這兩點是最重要的，有沒有用？直接說這兩點有沒有落實，我們成效里一會兒再跟大家講。

第三個，平臺能力評估，把它放在第三位，這個東西是環(huán)環(huán)相扣的，我們是全面的評估。

第四個，安全保障評估，政務(wù)云必須在安全方面做好。

我們現(xiàn)在是四個維度，分三個級別，先進(jìn)級、增強級、基礎(chǔ)級，根據(jù)我們每一個指標(biāo)分級，最后總體指標(biāo)再加上分級，第一部分，面向區(qū)域級綜合政務(wù)云，地方市政府收到區(qū)域級政務(wù)云，一共四個維度20個指標(biāo)，下面給大家過一遍。

第一個，政策響應(yīng)率，國家密集出臺這些政策，各地建的政務(wù)云有沒有落實到位，其中提的一些要求有沒有去做？我們逐條去看，我們幫國家去看，里面有宏觀要求，通過地方有沒有發(fā)布相關(guān)文件去印證，有的在網(wǎng)站上一目了然，有沒有落實。

第二個，部門上云率，這個也很直接，有的說我的政務(wù)云建的很好，有的說剛起步，最直接的體現(xiàn)是各部門上沒上云，有的地方上兩三個部門上云，有的地方所有部門上云，自然不一樣。第二個指標(biāo)就是看部門上云率，我們寫的也比較實際，因為各地方真的不一樣，有的地方哪些哪些是不應(yīng)該上云的，涉密什么的不能上云。所以我們說目標(biāo)上云率，基本上各地方都出臺了這個東西。

第三個，業(yè)務(wù)上云成熟度，上云部門是橫向覆蓋，多少部門上云了，再看上云的深度和程度，也就是成熟度，有的部門上了一個郵箱，上云了，我們部門也上云了，有的部門是全業(yè)務(wù)上云，生產(chǎn)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)都在云上，這個自然不一樣，我們要把這個指標(biāo)拿出來，上云的成熟度，包括重要系統(tǒng)上云成熟度。什么叫重要系統(tǒng)？對于政務(wù)云來說，一般兩類，一般企業(yè)叫生產(chǎn)系統(tǒng)，但是 互聯(lián)網(wǎng)+ 生產(chǎn)系統(tǒng)給老百姓辦事，比如公積金系統(tǒng)，這些系統(tǒng)非常重要，一旦當(dāng)機，就會造成重大安全事故。還有部門內(nèi)部的問題。還有非政務(wù)類輔助系統(tǒng)，比如考勤、薪資這些東西，我們也是對系統(tǒng)上云程度進(jìn)行了評估。

還有一個，我們比較創(chuàng)新的指標(biāo)，民眾辦事效率提升成效，李克強總理在答記者問的時候，很容易被問到的問題，比如最多跑一次，這么高層領(lǐng)導(dǎo)從來不關(guān)心底層?xùn)|西，都是上層的東西，就是老百姓的辦事效率。政務(wù)云最主要的使命就是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，反過來說，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)必然是評價政務(wù)云有沒有做好的一個點。因為一般地方上宣傳自己的時候，拍視頻，找老百姓說我以前辦什么事跑好幾趟，跑好幾個部門，現(xiàn)在政務(wù)云上了，幾個系統(tǒng)打通了，在家點系統(tǒng)，不用跑，或者跑一次。這些東西我們怎么體現(xiàn)出來，通過技術(shù)測試各方面可能很難，我們用問卷調(diào)查的方式，在辦事大廳隨機抽取一些人，我們來答一答一些問題，對比一下政務(wù)模式，或者互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式，效率有沒有提升以及跑多少次。

成本節(jié)約比，毋庸置疑，這是政府財政部門，或者預(yù)算的時候最關(guān)心的事情，我們也遇到過，領(lǐng)導(dǎo)部門聊，政務(wù)云模式到底省不省錢？省錢，都說政務(wù)云按需使用，不用再購買什么，領(lǐng)導(dǎo)說對，我們以前也聽人這么說的，但現(xiàn)在預(yù)算不是這么回事，而且逐年增加比例，明顯很高。反過來說，在座有很多廠商朋友，廠商0元中標(biāo)，什么心理？我先中標(biāo)，我先建設(shè)，我先服務(wù)，鎖定你，后面的錢還是出在你身上。他的服務(wù)成本到底有沒有節(jié)約，這個很關(guān)鍵。但這個東西往往很難對比，因為信息發(fā)展太快了。比如你上云五年了，不能說拿這五年云服務(wù)開銷跟五年之前五年傳統(tǒng)模式對比，那是不合理的，因為業(yè)務(wù)量變化太大了，五年前和五年現(xiàn)在的系統(tǒng)，不可同日而語。

所以，我們這個測試邏輯是這樣的，云計算模式下，它的成本很清楚，就是我過去一年財政投入，一般都是直接按服務(wù)方式，一次性到年底結(jié)算多少錢，這個錢一般比較清楚。雖然條目很細(xì)，但總量是清楚的。領(lǐng)導(dǎo)問問題，好，你給我想象一下，如果我沒按政務(wù)云的模式，我還是傳統(tǒng)項目服務(wù)的方式，建機房，或者說用單獨的服務(wù)器支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大概要花多少錢？這里需要把現(xiàn)在的業(yè)務(wù)量，把它的明細(xì)摳出來，根據(jù)它的服務(wù)規(guī)模，轉(zhuǎn)化成想象出來的傳統(tǒng)模式的測算，這個東西只能是測算。根據(jù)它的規(guī)模量，因為服務(wù)器模式一般就是一次采購使用五年，五年淘汰，一般都是這樣的模式，云服務(wù)每年采購，但服務(wù)器不可能今年采購一批服務(wù)器明年不用了再采購一批，不會的。所以我們用五年周期去測算，包含主要的要素，包括機房成本，以租賃機房模式去測算。必要的軟硬件，有的說現(xiàn)在云服務(wù)模式下用著安全，傳統(tǒng)模式下是不是也要采用安全的業(yè)務(wù)軟件，軟件采購成本，運維成本。通過我們對必要要素的加成，差不多能測算出來。有人說你這東西不準(zhǔn)，不可能準(zhǔn)，但是我大概的方向我心里有數(shù)，比如上午濟(jì)南市發(fā)布的結(jié)果，包括我們也看了其他地方，包括廠商和我們交流，基本上我們看下來，節(jié)約30%左右就是一個非常好的數(shù)字，你使用云服務(wù)模式下能比傳統(tǒng)節(jié)約30%就不錯了，有的地方說能節(jié)約90%，可能是有些問題的。

生態(tài)圈規(guī)模，各地建政務(wù)云，包括政務(wù)云有沒有帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為地方上一般提降本增效，不光降本，還要帶動新的產(chǎn)能。現(xiàn)在云、大數(shù)據(jù)、人工智能有大量的大數(shù)據(jù)處理公司，是基于政務(wù)云去成長，或者專門做這個方向的，包括業(yè)務(wù)開發(fā)，所以這個地方上的政務(wù)云能夠帶動小的生態(tài)圈規(guī)模，也能側(cè)面反映出生態(tài)的方面。

上述都是通過一些材料審查，包括問卷調(diào)查，可能有些主觀，或者說技術(shù)含量低一點的東西，但我們覺得那個東西很重要，底層大家差不多，上面東西很重要。底層?xùn)|西我們也要看，這就發(fā)揮我們強項了，包括平臺的基礎(chǔ)功能，平臺在計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等方面完備情況，資源調(diào)配能力，業(yè)務(wù)遷移性，服務(wù)計量準(zhǔn)確性，能不能清清楚楚的提供一種明細(xì)，有可能按年結(jié)算，但是它花的每一分錢你都要告訴我，你是什么樣規(guī)格的，幾G內(nèi)存云主機，用多少時間，或者你給我買什么樣的安全產(chǎn)品，后臺的操作系統(tǒng)，最后這個錢因為地方結(jié)算不一樣，有的是按SaaS結(jié)的。包括服務(wù)可用性，服務(wù)的實際情況，這個主要是有沒有按照當(dāng)時的合同去落實他當(dāng)時承諾的值。網(wǎng)絡(luò)的接入能力，接入的方式、能力及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)共享和開放能力，數(shù)據(jù)這塊歸到PaaS里面，這些東西支撐，因為數(shù)據(jù)融合和開放是政務(wù)云PaaS層最重要的東西。在線應(yīng)用服務(wù)能力，包括今天李處的致辭，大部分地方現(xiàn)在政務(wù)云模式偏I(xiàn)aaS層，現(xiàn)在SaaS、PaaS能力比較弱。之前有個司領(lǐng)導(dǎo)說的，是不是SaaS這塊就要放棄了。各地政務(wù)云如果能夠達(dá)到先進(jìn)，說明你在SaaS這做出了一些成績。新技術(shù)支撐能力，政務(wù)云平臺對人工智能、大數(shù)據(jù)實際應(yīng)用的支撐情況，比如輿情系統(tǒng)，這就是大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有沒有政務(wù)云在這方面進(jìn)行支撐，這些案例。

安全保障有幾塊，四個維度。一個是數(shù)據(jù)保護(hù)能力，很重要，我們從數(shù)據(jù)持久性、可銷毀性、私密性三方面幾項評估。二是運維能力。三是風(fēng)險管理能力，現(xiàn)在提風(fēng)險管理，我們說故障是事后恢復(fù)，風(fēng)險管理是事前的風(fēng)險預(yù)估。從基礎(chǔ)管理風(fēng)險、人員風(fēng)險兩方面做風(fēng)險管理。四是信息安全能力，防攻擊防入侵，漏洞管理，病毒和惡意程序管理。

時間有限，我剛才那些圖片給大家展示了怎么做的。這20個指標(biāo)有材料審查、技術(shù)測試、調(diào)查問卷三種方式，每個指標(biāo)都達(dá)到能力，先進(jìn)級、增強級、基礎(chǔ)級，先進(jìn)級3分，增強級2分，基礎(chǔ)級1分，達(dá)不到基礎(chǔ)級要求則0分。

這個上午公布過了，試點，這個東西能不能用我們做了試評估，試試這個東西，也得到了濟(jì)南市政府經(jīng)信委的大力支持，幫助我們協(xié)調(diào)資源，包括很多權(quán)限開放給我們?nèi)プ鲞@樣的測試。因為它的網(wǎng)絡(luò)安全審查這些工作都做的比較到位，包括部門上云率、成本節(jié)約比，這些方面都做的很好。最后我們說它綜合水平先進(jìn)級。

下一步工作計劃，我們在政務(wù)云事后評估方面，這是我們今年的重點工作，我們會持續(xù)推廣政務(wù)云綜合水平評估，樹立行業(yè)標(biāo)桿。在這里有很多廠商和地方政府找到我們，對這個東西很感興趣，因為我們這個評估有一個創(chuàng)新點，我評的是一個地方的政務(wù)云，有人說你評的到底是政府還是廠商。我說為什么老問這樣的問題呢？政務(wù)云說是項目也好，或者說是對象也好，我面向的是這個對象，因為地方模式不一樣，有的大部分運維管理團(tuán)隊是廠商的人，有的是地方領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)信委管的更多，今天來的就經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)的政務(wù)云先進(jìn)級，如果是來浪潮的人領(lǐng)政務(wù)云先進(jìn)也可以，因為評政務(wù)云先進(jìn)級，無論對政府還是廠商來說，都有自己看重的一面。我們也會樹立行業(yè)標(biāo)桿，基本上每年也給信軟司做些支撐工作，企業(yè)上云各個方面樹立行業(yè)標(biāo)桿，政務(wù)是很有話語權(quán)的，通過這個，比如評全國十大政務(wù)云優(yōu)秀案例，我們這個就是最好的支撐方式。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)評估體系，我們的標(biāo)準(zhǔn)從去年7月份寫到現(xiàn)在小半年時間，跟非常成熟還有一定的差距，希望能隨著經(jīng)驗的積累逐步完善起來。

因為我們信通院作為行業(yè)平臺，我們不是廠商，我們沒有自己的產(chǎn)品，我們更多是搭建行業(yè)平臺，我們組織政務(wù)云專項研討，把政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其今天坐在第一排的基本上來自各地方政府領(lǐng)導(dǎo)，和產(chǎn)業(yè)界的朋友們，今天是宣講的形式，目的是讓大家知道我們做的工作，我們更喜歡的是大家坐圓桌去討論，往往能碰撞出非常好的火花。我們會持續(xù)組織這樣的會議。我們準(zhǔn)備撰寫我們第二部分的東西，行業(yè)政務(wù)云評估，因為有人找到我們，綜合性評估我們不適用，就是單獨單位的政務(wù)云，我們也想評一評，我們今年要寫第二部分標(biāo)準(zhǔn)，歡迎大家加入。我們已經(jīng)啟動編制中國政務(wù)云發(fā)展白皮書，把優(yōu)秀案例以及經(jīng)驗，還有我們對中國政務(wù)云的理解，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)和政府代表，一起來寫這個白皮書。7月份可信云大會上我們要發(fā)布政務(wù)云綜合水平評估第一批評估結(jié)果，今天是試評估，不是第一批的概念，它是試驗。我們在4、5、6月份會集中做這項工作，7月份大會上我們也會發(fā)布白皮書，7月份值得期待。這幾個月歡迎大家積極參與我們的工作，我們建了一個微信群，如果大家對政務(wù)云感興趣，想?yún)⑴c信通院組織的活動，可以加入這個群。因為我們不光是政務(wù)云綜合水平評估，還有采購評估，包括政務(wù)云其他環(huán)節(jié)工作我們也都在做，歡迎大家加入，謝謝大家！

文章編輯：CobiNet(寧波)  
本公司專注于電訊配件,銅纜綜合布線系列領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)超五類，六類,七類線，屏蔽模塊，配線架及相關(guān)模塊配件的研發(fā)和生產(chǎn)。

歡迎來電咨詢0574 88168918,郵箱sales@cobinet.cn，網(wǎng)址www.idouxiong.cn